Pendidikan sebagai gejala sosial dalam kehidupan berkaitan erat dengan masalah individual, sosial, dan kultural. Dengan penerapan otonomi bidang pendidikan, otomatis terjadi perubahan pengelolaan pendidikan dari yang bersifat sentralistik menjadio desentralistik. Hal itu tentu memunculkan problematika yang sangat beragam.