Penelitian ini berangkat dari masalah. Masalah ini diidentifikasi berawal dari adanya laporan analisa dan evaluasi Divisi profesi dan pengamanan internal (Divpropram) Polri tahun 2010 tentang pengaduan masyarakat / data pelanggaran dan data kejadian yang terjadi di lingkungan Polri tahun 2005-2009. Berdasarkan laporan tersebut, satuan kerja/ fungsi yang paling banyak dikeluhkan olehg masyarakat adalah fungsi reserse.