Sebuah buku putih pada hakekatnya adalah posisi resmi institusi terhadap isu atau peristiwa. Karena itu, Buku Putih adalah "pembelaan" institusional, yang dilakukan secara objektif. Sebanyak mungkin fakta dan data disajikan secara apa adanya (given), sebelum tafsir "resmi" dilakukan atasnya. Hasilnya disajikan kepada masyarakat luas sebagai pengetahuan publik, yang secara umum akan berguna bagi pendidikan bangsa. Muatan itulah yang terkandung di dalam buku ini. Selain berfungsi sebagai catatan atas suatu peristiwa masa lampau, buku putih ini juga merupakan semacam "panduan" bagi arah kebijakan pada masa depan. Jika bukan sebagai rumusan kebijakan resmi, setidaknya isinya dapat menjadi latar belakang pengambilan keputusan di segala tingkatan.